Условия предоставления субсидий на НИОКР и обязательства инвесторов

С 2020 г., в соответствии с правилами Постановления Правительства РФ № 1649 от 12.12.2019 г. (далее – Постановление, ПП РФ №1649), организации могут получить субсидии на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) в рамках реализации инновационных проектов, включающих разработку современной технологии и выпуск на ее основе промышленной продукции.

Министерство промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг) проводит конкурс в целях заключения соглашения для получения субсидии не позднее 1 апреля каждого года.

Основные этапы процесса получения субсидии:

1. Включение разрабатываемой (планируемой к разработке) технологии в перечень современных технологий.
2. Подача документов на участие в конкурсе в целях заключения соглашения на право получения субсидии на проведение НИОКР; заключение соглашения с Минпромторгом.
3. Подача заявки на получение субсидии на проведение НИОКР.

Этап 1. Включение технологии в перечень современных технологий

Методика определения перечня современных технологий для целей получения субсидий на НИОКР по ПП РФ №1649 регламентирована Приказом Минпромторга №3626 от 21.10.2020 г.

В целях формирования перечня технологий Минпромторг в срок не менее чем за 7 календарных дней до даты извещения о проведении конкурса в рамках ПП РФ №1649 проводит сбор предложений организаций по технологиям, в рамках которых планируется проведение НИОКР с привлечением средств субсидии (далее – «Предложения»). Сбор технологий проводится в электронном виде посредством государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП).

Организация, реализующая НИОКР, для включения технологии в перечень современных должна предоставить следующие сведения:

• сумма капитальных затрат на организацию производства инновационной продукции;
• объем выпуска продукции по итогам проведения НИОКР и запуска производства;
• доля суммы затрат на проведение НИОКР в общей стоимости проекта;
• доля внебюджетного финансирования в общей стоимости НИОКР;
• срок реализации инновационного проекта;
• стадия реализации инновационного проекта;
• количество получаемых в результате выполнения НИОКР международных патентов, патентов РФ или документов, удостоверяющих исключительное право на секрет производства (ноу-хау);

а также подтвердить, что:

• технология соответствует подпрограммам Государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», реализация инновационного проекта способствует достижению целей и индикаторов Государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
• НИОКР по технологии не субсидировались ранее из средств федерального бюджета;
• технологии способствуют созданию перспективных и новых экономически эффективных производств в рамках реализации инновационных проектов;
• продукция проекта соответствует одному из утвержденных Минпромторгом отраслевых планов мероприятий по импортозамещению;
• инновационная продукция не выпускается в РФ или является улучшенным аналогом продукции, выпускаемой в РФ;
• реализация инновационного проекта способствует реализации указов и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений РФ, относящихся к сфере ведения Государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
• реализация инновационного проекта проводится в рамках: КППК, СПИК, комплексных научно-технических программ или проектов полного инновационного цикла.

Следует отметить, что правилами предоставления субсидии не установлены какие-либо требования к объему капитальных затрат, осуществляемых в рамках реализации проекта. Также формально отсутствуют ограничения по максимальному сроку реализации проекта. Однако в ПП РФ №1649 указаны требования, косвенно регламентирующие срок реализации проекта.

Так, в соответствии с п. 5 и 16 Постановления максимальный срок предоставления субсидии – 3 календарных года, а заявленный объем реализации инновационной продукции в денежном выражении за весь срок реализации инновационного проекта должен составлять не менее 5 размеров запрашиваемой субсидии. Таким образом, минимальный срок реализации проекта – это период, по результатам которого совокупный объем реализации инновационной продукции составит не менее 5 размеров суммы субсидии.

В целях более глубокого анализа инновационного проекта отраслевым департаментом Минпромторга на этапе включения технологии в перечень современных могут быть запрошены дополнительные материалы, например, бизнес-план и финансовая модель проекта.

Сформированный перечень современных технологий Министерство промышленности и торговли публикует на своем официальном сайте в составе конкурсной документации для подачи документов в целях заключения соглашения о предоставлении субсидии.

В случае невключения предлагаемой заявителем технологии в перечень современных технологий, существует возможность направить заявку на участие в конкурсе по прочим технологиям (возможно наличие в перечне аналогичных технологий), включенным в перечень.

Важно также иметь в виду, что субсидия предоставляется организациям, реализующим проект в отраслях, соответствующих государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а именно:

1. Автомобильная промышленность;
2. Железнодорожная промышленность;
3. Лесопромышленный комплекс;
4. Легкая промышленность;
5. Машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности;
6. Нефтегазовое машиностроение;
7. Промышленность переработки отходов производства и потребления;
8. Промышленность строительных и нерудных материалов;
9. Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение;
10. Сельскохозяйственное машиностроение;
11. Станкоинструментальная промышленность;
12. Тяжелое машиностроение;
13. Химическая промышленность;
14. Цветная металлургия, трубная промышленность и металлоконструкции;
15. Энергетическое машиностроение;
16. Электротехническая промышленность.

В 2020 г. в целях субсидирования затрат на НИОКР в рамках ПП РФ №1649 для участия в конкурсе в перечень современных технологий было включено 119 предложений. Суммы субсидий варьировались в пределах от 7,35 млн руб. (отрасль машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности) до 350 млн руб. (отрасль химической промышленности). Наибольшее число конкурсов по технологиям в 2020 г. проведены в отраслях автомобильной промышленности – 20 и химической промышленности – 18.

Отметим также, что у предприятий, реализующих инновационные проекты в радиоэлектронной, медицинской, фармацевтической промышленности и других отраслях, не указанных выше, отсутствует возможность участия в конкурсе в целях получения субсидии по ПП РФ №1649 ввиду выделения указанных отраслей в отдельные Государственные программы РФ, такие как: «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» и др.

Для получения субсидии на разработку технологий в рамках указанных Государственных программ применяются специальные механизмы поддержки:

• Постановление Правительства РФ №1463 от 16.11.2019 г. (субсидирование затрат на разработку технологий по производству медицинских изделий);
• Постановление Правительства РФ №1464 от 16.11.2019 г. (субсидирование затрат на разработку технологий по производству лекарственных препаратов);
• Постановление Правительства РФ №109 от 17.02.2016 г. (субсидирование затрат на разработку технологий по производству приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры);
• Постановление Правительства РФ №2136 от 16.12.2020 г. (субсидирование затрат на проведение НИОКР в области средств производства электроники) и др.

Этап 2. Подача документов на участие в конкурсе в целях получения субсидии на проведение НИОКР

Конкурс по ПП РФ №1649 проводится не позднее 1 апреля текущего года, при этом Минпромторг до проведения конкурса в рамках отбора современных технологий определяет ожидаемые целевые показатели для каждой современной технологии (в том числе объем реализации продукции, количество зарегистрированных результатов интеллектуальной деятельности в результате разработки технологий, срок реализации проекта) и указывает их в конкурсной документации.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе следующие документы:

1. Утвержденный план мероприятий по реализации проекта, включающий перечень мероприятий реализации проекта по этапам, связанным с выполнением научно-исследовательских работ (по результатам выполнения каждого этапа должен необходимо предоставлять отчетность в Министерство с приложением подтверждающих документов о достижении результатов этапа), перечень мероприятий, связанных с производством и реализацией продукции, план-график финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инновационного проекта, а также план-график достижения показателей результата предоставления субсидии;
2. Справка об обеспеченности организации и/или дочерних обществ организации технологическим и испытательным оборудованием с балансовой стоимостью не менее 75 млн руб., а также зданиями, строениями, сооружениями общей площадью не менее 300 кв. м, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании (напр., аренда) с приложением копий подтверждающих документов;
3. Копия соглашения о реализации КППК (при наличии);
4. Поручительство и (или) независимая гарантия на сумму запрашиваемой субсидии, в случае отсутствия у организации имущества, указанного в п. 2.
5. Иные документы.

По итогам отбора каждой заявке присваивается порядковый номер в порядке уменьшения рейтинга. Место организации в рейтинге зависит от следующих параметров проекта:

1. Соотношение показателя объема реализации продукции на один рубль субсидии, по отношению к максимальному показателю объема реализации продукции на один рубль субсидии среди всех заявок по технологии (вес критерия – 2);
2. Соотношение минимального срока реализации проекта из всех заявок к сроку реализации, устанавливаемому заявителем (вес критерия – 1).

Стоит отметить, что в случае наличия заявок, имеющих одинаковый рейтинг, приоритет присваивается заявке, заключившей соглашение о реализации КППК.